水産部門のリスク、それでも魚を安全に食べる
新型コロナウィルスのパンデミックは、公衆衛生危機を引き起こし、続いて、とりわけ、外出制限、旅行禁止、ビジネスの閉鎖などの感染率を抑制するために国々が取った措置により、経済危機が引き起こされました。スーパーマーケット、食料品店、コンビニエンスストア、持ち帰り用レストランなどの食品小売業は不可欠であると考えられ、引き続き機能しますが、新型コロナウィルスの発生を阻止するために講じられた措置により、食品を入手するのがより困難になる環境が生まれました。
新型コロナウィルスは漁業に影響しませんが、漁業部門は、消費者の需要の変化、市場アクセス、または輸送と国境の制限に関連する物流の問題を通じて、パンデミックの間接的な影響を受けます。これは、魚や動物のタンパク質や必須微量栄養素を大量に供給する人々の食料安全保障や栄養だけでなく、漁師や養殖農家の生活にも悪影響を及ぼします。
同時に、一部の国では誤解を招く認識が魚介類の消費の減少をもたらし、その結果、魚製品の価格が下がっています。これは、ウイルスがどのように伝染するか、そして、それがシーフードとは関係がないことについて明確に説明する必要性が明らかになりました。
漁業および養殖のサプライチェーンの各段階を保護する
魚や水産物を生産から最終消費者に向けて届けるために必要な活動は非常に複雑です。 世界中で採用されている技術は、職人技から高度な産業までさまざまです。 バリューチェーンには、地域、地方、地球規模の市場が含まれます。 漁業または養殖サプライチェーンの主要な活動は、漁業、養殖、加工、輸送、および全体の販売と小売マーケティングです。 チェーンは、新型コロナウィルスから発生する影響によって中断または停止される可能性があります。これらの生産者と販売者のつながりの1つが病気または封じ込め手段によって切断されると、水産部門に影響を与えます。 したがって、漁業および養殖のサプライチェーンの各段階で、可能な限りの保護が与えられることが不可欠です。
1. 需要やプロセスの減少により、漁業活動が減少または半減した
アフリカ、アジア、ヨーロッパの一部で漁業活動が減少していることを示す証拠はすでにいくつかあります。たとえば、輸出市場（イギリスと北アイルランドの連合王国、アイルランドなど）や、より価値の高い種（ロブスターなど）は特に影響を受ける可能性があります。衛生対策（海での乗組員間の物理的な距離、マスクなど）は活動の停止または減少を引き起こす可能性があります。また、（氷、漁業の道具、餌など）の供給が止まったり、信用に関する情報を提供できないために供給が制限され、漁業活動も制限されることもあります。一部の乗組員は、現在国境を越えることができない移民労働者で構成されている場合があるため、労働力の不足が別の問題として起きる可能性があります。さらに、乗組員の健康の安全を確保するための機器の不足、活動が再開した場合の船主の責任、部分的な失業、一時的な閉鎖、主要な活動を維持するためのサポートシステムの可用性などの乗組員の資格など、さまざまな（経済的およびその他の）サポート体制の在り方が、現在の漁業に影響を与える可能性があります。
保護と収入への対策:
- まだそういったケースはないが、漁民および乗組員が国に食料を提供する不可欠な労働者として指定されるべきです。
- 魚介類を確保するための一時的、季節的および外国の労働のためのビザの迅速化を図ります。
- 漁業センターや漁村を地元のコミュニティキッチンなどのサービスへとつなげます。そこでは、小さな魚（イワシ、サバ）を揚げて、固定価格で供給することができます。
- 政府施設の公共調達（刑務所、病院、学校給食プログラムなど）および食料支援におけるシーフードの購入の拡大を図ります。
- 経済的損失を補うために漁期を延長します。
- 漁を禁止された船の所有者と乗組員に補償を提供します。
- 現在行われている漁業レベルを制限する（たとえば、集団的で透明な割り当てを設定するなどにより）地元の食料安全保障に悪影響を及ぼさないようにしながら、現在の需要に合わせます。
- できれば政府の部署に重要な魚種ごとに最低価格を設定させます。
2. 将来の不確実性を伴う養殖への影響
養殖への影響はさまざまです。市場の混乱により養殖家は生産物を販売できませんが、その間も生きた魚を大量に飼育するには給餌する必要があります。これにより、コスト、支出、リスクが増大します。輸出用のいくつかの養殖種（例：パンガシウス）は、国際市場の閉鎖の影響を受けていると報告されています。主にフードサービス（観光、ホテル、レストランなど）および小売業者（EUなど）の閉鎖により影響を受けます。加えて、稚魚生産のための親魚の取引を目的とした貨物の移動制限により、生産が急激に減少する可能性があります。一方、小規模養殖は、輸入魚との競争が減少することから利益を得るかもしれません。養殖は、投入物（稚魚と飼料）の調達や労働力確保の困難によっても影響を受ける可能性があります。
運用を維持するための対策には、次のものがあります。
- 優先部門への貸付、保険、電力料金
- 養殖が農業と同等に重要であることを宣言
- 養殖業者が、低金利、柔軟なローン返済、およびローンの再編と支払いスケジュールのオプションを利用し、クレジットとマイクロファイナンスにアクセスできるようにします。
- 国内の水産物のサプライチェーンを維持し、継続的な操業を確保するために、生産と収入の損失を補償するプログラム。
- 給与を維持するために使用される寛容なローン、および既存の借金を借り換えるための低金利ローン、支払いの軽減、つまり、利用、不動産税、住宅ローンなどの特定の財政的義務の一時停止。
- 需要が低下したり、市場へのアクセスが低下したりする場合、特に輸出が依然として鈍く、労働力が失われている場合、生産が減速します。
3. 加工、市場、取引は需要の変化に適応しています
漁業は外食産業に特に依存しているため、外食産業の影響を強く受けています。国が封鎖措置を実施すると、レストラン、ホテル、学校、大学、および関連する食堂が閉鎖され、多くの魚の卸売業者の活動が低下し、いくつかの高価値の新鮮な魚種の販売店がなくなります。食料のパニック購入は、冷凍または缶詰の魚および魚製品の販売に利益をもたらしたといわれますが、他の物流上の問題により、原料が入手できない場合、これらは市場に供給し続けることができない場合があります。特に国が国境を閉鎖しているため、通過の遅延やフライトのキャンセルが発生する可能性があり、商品の取引に影響を与える可能性があり、輸送コストが大幅に増加する可能性があります。市場アクセスの制限と需要の減少は、魚と魚製品がより長く保管されることを意味します。これは、品質の変化による食品の損失と廃棄に加えて、加工業者、輸出業者、輸入業者、貿易業者の追加費用にも影響します。同時に、この前例のない状況は、将来の水産部門の働き方に影響を与える可能性のある有望で革新的な取り組みも生み出しています。
サプライチェーンを支援するための措置
- 国際貿易の分野では、貿易の流れが可能な限り自由であり続けることを保証するための共同の取り組みにおいて、国連食糧農業機関(FAO)、世界貿易機関（WTO）、世界保健機関（WHO）の責任者による食料不足を回避するための食料貿易に関する国境制限の回避。
- 食料関連貿易措置における情報の普及が重要であることを強調。
- 食料サプライチェーンへのアクセスを確保し、海外で製品を販売する漁業の場合、港湾鉄道および国境検問所の職員との継続的な連絡と協力を確保して、彼らが販売を維持できるようにします。
- 漁場へのアクセスと持続可能な漁獲を妨げている不必要な規制による負担を軽減することにより、漁業の安定性を確保します。
- サプライチェーンへの継続的な支援（例：魚の一時保管場の使用、国内市場への転用、加工業者と協力して国内市場への供給を調整し、輸出市場向けに準備された製品を転換する）。
- 売れ残った魚の加工（例：塩漬けまたは必要に応じて氷に保存）、政府機関から提供される中型の断熱機能が付いた魚箱の供給が必要です。
- 流通会社で魚の加工、冷蔵、魚を凍結する可能性を探る。
- ビジネスの潜在的で重要な新しいアプローチとして、最終消費者に直接マーケティングする。
- 代替のマーケティング戦略を使用して、長期保管の必要性を軽減します。
4. バリューチェーンにおける労働条件の問題
乗組員として働ける漁業者の数が減少した場合、海上の漁業者の労働条件と安全性に影響が出ます。数週間出航している大規模な産業船（遠洋トロール船、まき網船）の乗組員は、休憩時間に交代したり、航行制限と検疫期間延長のために家に帰ることができません。
その結果、彼らは船上でより長い期間働くことになり、疲労、ストレス（家族の健康についても）、そして潜在的に船上の事故の可能性が増加します。遠洋の水上漁船団の大規模な漁船も、遠く離れた船員の間で新型コロナウィルスの被害に直面する可能性があります。ウイルスは、入国を許可されていない港湾国出身ではないすべての乗組員に急速に広がる可能性があります。さらに、小規模な養殖業者と同様に、多くの乗組員は自営業と見なされ、現在失業や有給休暇の資格がありません。
多くの漁民の移動行動に加えて、漁村への頻繁な海外からの訪問者（国境を越える動きなど）を考えると、ウイルスが急速に広がり漁村が「ホットスポット」になる可能性があります。 しかし移動制限は、漁民の活動を妨げることで漁業に影響を与える可能性があり、女性が主に担当する加工と貿易にも影響を与える可能性があります。制限措置がまだ市場に適用されていない場合、漁業関連のサービスに従事する女性は、市場政策と社会的保護制度により、感染のリスクが高まる可能性があります。これらは貧困や飢餓を含む新型コロナウィルスの二次的影響を悪化させるかもしれません。
最も脆弱なものを保護するための対策
- 安全を確保し、乗組員が十分にいる船だけが出港して漁を行うことを許可します。
- 救援・復興中の魚市場と自営の小規模養殖業者の衛生の改善。
- 船舶の乗組員や自営の小規模漁業者に給与や失業補償を提供します。
- （国家や社会の保護がないところにいる）最も脆弱な人々には地元の機関による現金や現物支給による支援をします。
- 漁業に対して責任のある機関の間で情報交換を行いつつ、帰還を促すことで漁業者を確実に支援の対象に入れるように組織間の調整を行います。
5. 管理と政策の影響
漁業の閉鎖は、一部の乱獲された魚の個体数の回復につながる可能性がありますが、支援活動に関する研究や個体数の管理にも同様の制約がおこります。たとえば、魚類評価調査は延期され、義務的漁業監視プログラムは一時的に停止される可能性があり、研究会や管理会議の延期により、必要な対策の実施と管理対策の監視の両方が遅れます。一部の国の輸出市場の崩壊はわずかであるか、または起きていません。国の漁船団は、いくつかの管理上の影響を受け、一国の市場の能力を超える可能性があります。 2013年から2016年のエボラ出血熱発生時の西アフリカの場合と同様に、ロックダウンにより漁業監視センター（FMC）の処理能力が低下する可能性があります。漁師は自分の漁場である海について「安全に海に出られる」状態か判断し操業を続けるかどうかを決めることができます。不法な活動への従事を抑制するための監視がなく、共有資源の監視ができない状態は、これらの資源を得ている一部の国の監視と管理能力のレベルを下げることにつながります。
対策
- 可能であれば、リモート監視および無人監視プログラム（カメラ、ログブック、電子報告システム）を強化します。
- 監視のレベルを維持し、漁業活動の管理を行います。規制措置を強化し漁船のリスク、特に違法な漁業活動が増加しないことを保証します。
- 水産部門の関係者と協力して、政府に評価を実施させ、解決策を特定させます。
謝辞
この概要はFAOの漁業・養殖業部局によって作成されました（連絡先：Fl-inquiries@fao.org）.
本記事は、国連食糧農業機関（FAO）の家族農業の知のプラットフォーム（FFKP: Family Farming Knowledge Platform）から配信されたニュースレターの抄訳です。
翻訳：家族農林漁業プラットフォーム・ジャパン（FFPJ）
元記事：How is COVID-19 affecting the fisheries and aquaculture food systems (FAO)